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從2007年的第一次全國污染源普查（簡稱“一污普”）到2017年的第二次全國污染源普查（以下簡稱“二污普”），十年間，我國經(jīng)濟(jì)社會和人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化。本文結(jié)合兩次普查數(shù)據(jù)，深入分析了這十年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的變化，希望能為“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就
經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。兩次污染源普查之間的十年，也是中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的十年。與“一污普”相比，“二污普”時期我國人口由132129萬人增至139008萬人，增加6879萬人，增長超過5%；城鎮(zhèn)化率由45.89%增至58.52%，提高近13個百分點。GDP由270092億元增至832036億元，增幅超過200%；人均GDP增幅也接近200%。第二產(chǎn)業(yè)占比由47%降至40%，降低7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占比由43%增至53%，提高近10個百分點。十年間，我國社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，人口小幅增長的同時城鎮(zhèn)化率顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量取得質(zhì)的飛躍、人均GDP大幅增長，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重持續(xù)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
能源消費總量持續(xù)上升，水資源節(jié)約和能源集約利用加強(qiáng)，資源消耗強(qiáng)度不斷降低。與“一污普”相比，“二污普”時期我國用水量由5818.67億立方米增至6043.40億立方米，增長4%左右；人均用水量由441.52立方米/人降至435.91立方米/人，下降1%左右；單位GDP用水量也由200立方米/萬元降至70立方米/萬元，降幅達(dá)65%。能源消費總量由311442萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至448529萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長44%，其中清潔能源消費占比提高超過6個百分點；單位GDP能耗由1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降幅超過50%。總體看，雖然我國資源能源消耗總量較大、非清潔能源占比仍較高，但是利用效率不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷向好。
環(huán)境污染治理投資不斷增長，環(huán)境公共服務(wù)顯著改善。與“一污普”相比，“二污普”時期環(huán)境污染治理投資由3387.30億元增至9538.95億元，增長近兩倍；環(huán)境污染治理投資占GDP比重降低0.10個百分點，主要是因為環(huán)境污染治理投資增速低于GDP增速；環(huán)境污染治理投資中城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比提高20個百分點，而工業(yè)污染治理完成投資比重降低14個百分點。城鄉(xiāng)居民環(huán)境公共服務(wù)方面，建成區(qū)綠化覆蓋率提高近6個百分點，建制鎮(zhèn)污水處理率提高近32個百分點，生活垃圾無害化處理率提高近36個百分點，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高近25個百分點。環(huán)境污染治理更多投資于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。
重點行業(yè)治污能力顯著提升
從普查對象看，高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增加，采礦業(yè)和電力熱力等資源能源消耗密集型行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。與“一污普”相比，“二污普”的工業(yè)源普查對象數(shù)量由157.55萬個增加到247.74萬個，增加90.19萬個。其中金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，塑料制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等行業(yè)增加較多。醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等六大類高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增長20%~60%左右；采礦業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)數(shù)量減少34%~93%左右。表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級、新舊動能加速轉(zhuǎn)換的發(fā)展戰(zhàn)略取得實效。
部分重點污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少、產(chǎn)品產(chǎn)量增加，行業(yè)集中度和規(guī)模化提高。造紙制漿、皮革鞣制、銅鉛鋅冶煉、煉鐵煉鋼、水泥制造、煉焦等行業(yè)的普查對象數(shù)量分別減少24%、36%、51%、50%、37%和62%，產(chǎn)品產(chǎn)量則對應(yīng)增加61%、7%、89%、50%、71%和30%。單個企業(yè)平均產(chǎn)量分別提高113%、67%、288%、202%、170%和242%。重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入等結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取得積極成效。
農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場大幅增加，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。與“一污普”相比，“二污普”農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量由8.17萬家增加到37.88萬家，增幅達(dá)364%。全國畜禽養(yǎng)殖量（折合生豬當(dāng)量）由4.41億頭增加到8.11億頭，增幅達(dá)84%；其中生豬養(yǎng)殖量由2.55億頭增加到4.88億頭，增幅達(dá)91%。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，以生豬為例，相比“一污普”，規(guī)模養(yǎng)殖場（500頭及以上）的養(yǎng)殖量占比由22%變化為41%，規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量明顯提升。同時，規(guī)模養(yǎng)殖場清糞模式進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模養(yǎng)殖場干清糞的比例由“一污普”的55%提高到“二污普”的87%。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展水平的提高和清糞模式的改變有利于污染治理水平的提升。
集中式污染治理設(shè)施數(shù)量增長明顯，處理能力大幅提升。與“一污普”相比，“二污普”全國集中式污水處理廠、生活垃圾處置廠和危險廢物處置廠的普查數(shù)量，分別增加7.60萬個、0.21萬個、0.11萬個。城市集中式污染治理設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量增加超過5倍，設(shè)計處理能力增加近兩倍，實際污水處理量增加兩倍。生活垃圾處置廠數(shù)量增加86%，其中垃圾焚燒廠數(shù)量增加3倍，焚燒處理量增加近6倍。危險廢物處置廠數(shù)量增加8倍，設(shè)計處理能力提高10倍左右，集中處置利用量提高12倍左右。集中式污染治理設(shè)施數(shù)量和處理能力的提高得益于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加，提升了我國環(huán)境公共服務(wù)水平。
廢水治理能力有所提升
處理效率提高，治理能力提升。“二污普”工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施數(shù)量和處理總能力，分別是“一污普”的2.4倍和1.3倍，化學(xué)需氧量、氨氮去除率分別提升18%和12%。“二污普”農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污水直接排放的比例，由“一污普”的50%降低到10%；化學(xué)需氧量單位豬當(dāng)量排放強(qiáng)度降低57%。由于污水收集率和處理率的提高，化學(xué)需氧量和氨氮的綜合去除率由“一污普”的70%和53%提升至“二污普”的85%和78%。
主要污染物排放總量下降，重點行業(yè)排放強(qiáng)度下降明顯。化學(xué)需氧量（同口徑下可比）方面，“二污普”生活源增加了農(nóng)村居民生活排放，扣除該部分后，與“一污普”同口徑下，“二污普”化學(xué)需氧量排放減少46%。相比“一污普”，“二污普”造紙制漿、銅鉛鋅冶煉、皮革鞣制和焦化幾個行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量分別增加61%、89%、7%和30%；但是主要水污染物排放量均大幅減少，其中造紙制漿、皮革鞣制和焦化行業(yè)化學(xué)需氧量排放量分別減少84%、80%和91%；銅鉛鋅冶煉行業(yè)廢水重金屬排放量減少80%；4個行業(yè)的單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度分別下降90%、81%、93%和89%。
南方地區(qū)水污染物治理成效好于北方。相比“一污普”，“二污普”各流域主要水污染物（化學(xué)需氧量）排放量下降，但是黃河和西北諸河流域的下降幅度要小于其他流域。多數(shù)流域的單位地表水資源排放強(qiáng)度也下降，但黃河、淮河和遼河流域的單位地表水資源化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度有所增長，分別增加10%、18%和3%，特別需要加快黃河流域水生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。
大氣防控形勢發(fā)生變化
廢氣治理設(shè)施增加，污染物去除效率提高。二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的綜合去除率，由“一污普”的49%、2%和97%提升至“二污普”的85%、31%和98%。“二污普”工業(yè)企業(yè)脫硫和除塵設(shè)施數(shù)量分別為7.67萬套和89.79萬套，分別是“一污普”的3倍和5倍（“一污普”未統(tǒng)計調(diào)查脫硝設(shè)施數(shù)量）。工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物綜合去除率分別提升37個百分點和54個百分點。移動源主要通過機(jī)動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)和老舊車淘汰，實現(xiàn)污染減排。
主要污染物排放大減，重點行業(yè)排放強(qiáng)度銳降。與“一污普”同口徑相比，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別下降72%、34%和65%。相比“一污普”，“二污普”水泥制造、煉鋼煉鐵、焦化和銅鉛鋅冶煉行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量分別增加71%、50%、30%和89%；但是煉鋼煉鐵、焦化和銅鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫排放量分別減少54%、78%和78%，單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度分別下降69%、83%和88%；水泥制造行業(yè)氮氧化物排放量減少23%，單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度下降55%。
火電行業(yè)排放量占比下降，工業(yè)爐窯、無組織排放貢獻(xiàn)大。“一污普”火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占比分別為50%、62%，“二污普”下降為28%、27%；而非金屬礦物制品行業(yè)占比由“一污普”的13%、17%增長為“二污普”的24%、26%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)由“一污普”的10%、7%增長為“二污普”的16%、22%，排放占比上升明顯。水泥、鋼鐵、石化以外的工業(yè)爐窯二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別占工業(yè)源排放量的34%、21%、10%。固體物料堆場顆粒物排放量占全國工業(yè)源排放量的19%，是顆粒物的重要排放源。
環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著
水污染治理成效顯現(xiàn)，地表水質(zhì)改善顯著。十年以來，我國七大水系監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提升18個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降15個百分點，地表水質(zhì)整體提升顯著。七大水系中，除黃河水系好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例沒有提高外，其他各水系都有提高，其中海河和遼河水系，分別增加53%和41%。除珠江水系外，各水系劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例都有所下降。特別是淮河、遼河等水系，在地表水資源量減少的情況下，水質(zhì)改善明顯，分別由中度和重度污染變化為輕度污染，主要由于污染物排放量減少導(dǎo)致。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，重點區(qū)域大氣環(huán)境改善明顯。由衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖分析，相比“一污普”，“二污普”期間二氧化硫濃度大幅下降，尤其在京津冀及周邊地區(qū)，絕大部分城市空氣二氧化硫濃度達(dá)標(biāo)；二氧化氮和PM2.5濃度均有一定幅度下降。相比開始實施新標(biāo)準(zhǔn)的2013年，2017年全國二氧化硫、PM10和PM2.5年均濃度顯著下降，二氧化氮年均濃度下降幅度稍小，分別下降55%、36%、40%和30%。由于二氧化硫控制效果顯著，我國出現(xiàn)酸雨城市的占比由“一污普”的56.2%下降到“二污普”的18.8%，其中較重酸雨和重酸雨城市占比分別由25.2%和9.4%下降到6.7% 和 0.4%。與我國二氧化硫污染減排和質(zhì)量改善同步。
生態(tài)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)
總體來看，與“一污普”比對，此次普查成果反映我國十年間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，高技術(shù)制造業(yè)實力增強(qiáng)，重污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量下降；污染治理能力和效果明顯提升，主要污染物排放量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量改善顯著。普查充分反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成效，由此堅定我國走綠色發(fā)展道路、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心。但是，新形勢下我國生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量的化學(xué)需氧量、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放還處于千萬噸量級，對我國當(dāng)前水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善都至關(guān)重要；農(nóng)業(yè)源、生活源對水污染物排放貢獻(xiàn)較大，機(jī)動車對氮氧化物的排放貢獻(xiàn)大，工業(yè)、生活和機(jī)動車對揮發(fā)性有機(jī)物的排放貢獻(xiàn)大，這些污染源涉及的主體多，污染治理任務(wù)艱巨。近一半的工業(yè)固體廢物未得到綜合利用，尾礦、煤矸石、磷石膏、其他廢物綜合利用率相比較低；危險廢物年末累積貯存量是“一污普”的近兩倍，污染防治和風(fēng)險防控工作依然突出。農(nóng)村和西部環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施相對全國或者東部地區(qū)較滯后，需要進(jìn)一步加大投資力度。
因此，建議圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等工作，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)企業(yè)端清潔生產(chǎn)和污水處理廠提標(biāo)改造，上下兩端發(fā)力，做好化學(xué)需氧量的治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮治理；加強(qiáng)堆場及其他無組織顆粒物、非電領(lǐng)域二氧化硫和氮氧化物治理；加強(qiáng)有色冶煉、有色采選、金屬制品、黑色金屬冶煉、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、煤炭采選等行業(yè)重金屬污染治理；加強(qiáng)固體廢物處置利用，建設(shè)“無廢社會”；強(qiáng)化集中式污染治理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施負(fù)荷水平，加強(qiáng)次生污染治理與監(jiān)管。
來源：中國環(huán)境報
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士
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